par Lucienne Bittar, catth.ch - traduzione e adattamento catt.ch
Dal 2024, la Svizzera riduce ogni anno un po' di più il suo budget per la cooperazione bilaterale e multilaterale. Come se la cavano le organizzazioni di cooperazione cristiane? Le donazioni private compensano i tagli pubblici? Breve panoramica con Azione Quaresimale e HEKS/EPER.
L'ultimo rapporto della Fondazione Zewo indica che due organizzazioni su tre di utilità pubblica svizzere che raccolgono donazioni e sono certificate dal suo marchio di qualità Zewo subiscono la diminuzione degli aiuti statali. Tra queste figurano Action de Carême e HEKS/EPER.
Il 19 dicembre 2024 il Parlamento federale ha infatti approvato il bilancio 2025 della Confederazione, inserendo un taglio di 110 milioni di franchi alla cooperazione internazionale, ripartito come segue: -55 milioni per la cooperazione bilaterale, -25 milioni per la cooperazione economica e -30 milioni per i contributi alle organizzazioni internazionali. Ha inoltre deciso di ridurre di 321 milioni di franchi la quota destinata al finanziamento delle attività di cooperazione allo sviluppo nel piano finanziario 2026-2028.
Tuttavia, la Svizzera si era impegnata a versare lo 0,7% del suo reddito nazionale lordo per la cooperazione internazionale. In realtà, questa quota è in calo da due anni, scendendo addirittura sotto la soglia dello 0,4%.
Dieci percento in meno per Azione Quaresimale e HEKS/EPER
Queste decisioni del Parlamento federale in materia di cooperazione internazionale si sono tradotte per Azione Quaresimale e HEKS/EPER in una riduzione di circa il 1° percento dei contributi finanziari concessi dalla Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) tra il 2024 e il 2025. Ciò significa una riduzione di circa 650 000 franchi nel 2025 per Azione Quaresimale (vedi il suo rapporto annuale 2024).
L'ONG cattolica sottolinea inoltre che nel bilancio della cooperazione internazionale è stato inserito uno stanziamento di 1,5 miliardi di franchi per gli aiuti e la ricostruzione dell'Ucraina, riducendo di fatto la quota destinata a tutti gli altri progetti di sviluppo. Contabilizzati nell'aiuto internazionale ma non assegnati ai paesi del Sud, questi importi si traducono in tagli concreti ai programmi delle ONG attive in queste regioni, costringendole a prendere decisioni dolorose.
Progetti in pericolo
Così, a partire dal 2027, Azione Quaresimale non sosterrà più i suoi partner impegnati nella lotta contro la povertà in Laos. Quanto a HEKS/EPER, denuncia «la chiusura di progetti, principalmente in America Latina, a causa di una nuova regola che consente di assegnare solo il 10% dei fondi di base a questo continente».
Queste organizzazioni cristiane di cooperazione allo sviluppo devono inoltre affrontare le conseguenze dello smantellamento, nel 2025, dell'Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale (USAID). HEKS/EPER aveva tre progetti di aiuto d'urgenza attivi finanziati dall'USAID nella Repubblica Democratica del Congo, in Ucraina e in Etiopia, che interessavano 900 000 persone che vivono in condizioni estremamente precarie e in regioni difficili da raggiungere, per un importo complessivo di 7,8 milioni di franchi. È stata costretta a interrompere definitivamente il suo progetto in Etiopia e a sospendere, per diversi mesi e in completa incertezza sul futuro, i suoi progetti di emergenza in Ucraina e nella Repubblica Democratica del Congo.
Sebbene l'impatto sia stato meno violento per Azione Quaresimale, che non riceve alcun finanziamento diretto dall'USAID, l'organizzazione è stata comunque colpita indirettamente, in quanto molti dei suoi paesi e partner di intervento – in particolare in Africa e America Latina – beneficiano anch'essi di fondi statunitensi. «Il ritiro di questi finanziamenti ha aumentato la pressione sulle popolazioni locali e sulle organizzazioni partner, senza che la Svizzera potesse compensare queste carenze a causa dei propri tagli di bilancio», sottolinea Tiziana Conti, responsabile delle relazioni pubbliche di Azione Quaresimale.
Diversità delle donazioni private
Sarà possibile per le organizzazioni umanitarie compensare la riduzione dei sussidi pubblici con un aumento delle donazioni private da parte di privati, istituzioni e fondazioni con sede in Svizzera? Considerando la perdita di potere d'acquisto degli svizzeri, non è scontato, anche se la popolazione del Paese rimane nel complesso molto generosa.
«La stabilità delle donazioni private costituisce un importante contrappeso» alla riduzione dei finanziamenti statali, ritiene la Fondazione Zewo. Dei 1,5 miliardi di donazioni private raccolte nel 2024 dalle organizzazioni certificate, il 70% proviene da famiglie private, sotto forma di donazioni o lasciti, precisa la Fondazione. Il restante 30% è stato versato da istituzioni private, chiese o aziende.
«Grazie alla grande solidarietà di altri donatori, è stato possibile mantenere una parte degli aiuti», conferma HEKS/EPER. Precisando che i conti dell'anno 2025 non sono ancora definitivi, l'organizzazione umanitaria protestante rileva che le entrate sembrano indicare un leggero aumento delle donazioni da parte di privati e fondazioni.
Per Azione Quaresimale, la situazione appare più contrastata. Il suo direttore, Bernd Nilles, indica che l'organizzazione registra un calo delle donazioni private di circa il 10% dall'inizio della pandemia di Covid-19, una tendenza osservata da diversi anni.
Le donazioni ecclesiastiche sono in calo
Questa evoluzione è in gran parte dovuta alla diminuzione delle donazioni provenienti dalle parrocchie cattoliche. Queste rappresentano oggi circa 2,5 milioni di franchi all'anno, pari a quasi il 10% del bilancio, contro i quasi 5 milioni di franchi di dieci anni fa. Il calo della frequenza nelle chiese continua quindi a pesare sulle entrate.
HEKS/EPER condivide lo stesso timore per quanto riguarda il calo registrato da diversi anni nelle entrate provenienti dal settore ecclesiastico, anche se le donazioni delle Chiese rimangono consistenti (circa il 29% del totale delle donazioni). «Osserviamo con preoccupazione la costante diminuzione del numero dei membri della Chiesa», afferma Joëlle Herren Laufer, responsabile delle relazioni con i media di HEKS/EPER. «Nel 2022 abbiamo ricevuto oltre 15 milioni di franchi svizzeri in donazioni e contributi da questo settore, contro poco meno di 12 milioni nel 2024. E nel 2025 questa cifra dovrebbe scendere a soli 11,1 milioni di franchi svizzeri». Il risultato esatto potrà tuttavia essere annunciato solo dopo la chiusura definitiva dei conti annuali 2025.
Alla ricerca di nuove alternative
Questa fragilità delle entrate finanziarie spinge queste ONG a sostenere i loro sforzi nella ricerca di fondi, in particolare nel campo dei lasciti, e a cercare fonti alternative di finanziamento, come le fondazioni.
In Svizzera si stanno infatti delineando tendenze chiare nel campo dei lasciti e delle donazioni testamentarie. «La quota dei lasciti sul volume totale delle donazioni è in costante aumento», osserva Joëlle Herren Laufer. Alcune organizzazioni indicano che il 10-30% delle loro entrate proviene da lasciti. Ciò si spiega con l'invecchiamento della popolazione svizzera e la crescente concentrazione della ricchezza nelle mani delle generazioni più anziane». Tuttavia, questo non è il caso di HEKS/EPER, aggiunge. L'importo e la quantità delle donazioni testamentarie variano notevolmente di anno in anno.
Da parte sua, Azione Quaresimale ha intensificato i propri sforzi nella ricerca di nuovi finanziatori istituzionali e ha consolidato alcuni dei sostegni esistenti. «Questi sviluppi dimostrano che le fondazioni, ma anche i cantoni, i comuni e le parrocchie cattoliche, considerano il lavoro di Azione Quaresimale nel Sud del mondo sostenibile, pertinente e degno di sostegno», sottolinea Tiziana Conti. Questi finanziamenti istituzionali consentono all'organizzazione e ai suoi partner locali di mantenere in parte una capacità di pianificazione a medio e lungo termine.
La sostenibilità dei finanziamenti compromessa
Sottolinea tuttavia che la sostenibilità di questi nuovi finanziamenti non è ancora garantita. Regna quindi l'incertezza sull'evoluzione delle attività a medio termine dell'ONG. In questo contesto, il suo direttore, Bernd Nilles, mette in guardia dal rischio di vedere scomparire progetti di sviluppo «molto efficaci», in particolare nei settori della sicurezza alimentare, del sostegno alle famiglie contadine e del rafforzamento dei diritti delle donne.
L'organizzazione umanitaria ricorda che i progetti che sostiene consentono di aiutare tra i 2,5 e i 3 milioni di persone. Se il Consiglio federale e il Parlamento dovessero procedere a nuovi tagli alla cooperazione allo sviluppo, tale aiuto sarebbe gravemente compromesso, avverte. Le donazioni private, per quanto preziose, difficilmente potranno compensare il ritiro dello Stato.
Una serie di crisi umanitarie
Un altro fattore compromette il lavoro delle organizzazioni umanitarie. Il mondo, confrontato con numerose guerre e catastrofi naturali dovute al cambiamento climatico, presenta un panorama umanitario desolante. La popolazione svizzera si dimostra spesso molto solidale, dal punto di vista finanziario, con le vittime delle crisi umanitarie mediatizzate. e lungo termine.
Questo settore monopolizza così una quota sempre più ampia delle donazioni private, poiché l'urgenza acuta, resa visibile e comprensibile dai media, rafforza il senso di solidarietà dei donatori. «Sebbene siamo grati per questo rapido sostegno, ciò mette inevitabilmente sotto pressione la raccolta di donazioni per i progetti di cooperazione allo sviluppo e i progetti in Svizzera, che sono concepiti per il lungo termine», sottolinea HEKS/EPER.
